Istorija

Įsteigimas

SONEL buvo įkurta 1957 m., Kamerūnui tampant nepriklausomu nuo Prancūzijos ir Didžiosios Britanijos kolonijų. Iš pradžių ji buvo mišrios nuosavybės subjektas, valdomas Prancūzijos kolonijinės administracijos, o vėliau sujungė mažesnius regioninius elektros energijos tiekėjus, kad sukurtų vieningą nacionalinį tinklą. Ankstyvieji bendrovės tikslai buvo elektrifikavimo plėtra tokiuose miestų centruose kaip Jaundė ir Duala, panaudojant hidroelektrinį potencialą iš tokių upių kaip Sanaga. Iki 1960 m., po Kamerūno nepriklausomybės paskelbimo, SONEL tapo nacionalinės infrastruktūros plėtros kertiniu akmeniu, o vyriausybė turėjo didžiąją dalį akcijų. Pradinę jos infrastruktūrą sudarė šiluminės elektrinės ir mažos hidroelektrinės, aptarnaujančios maždaug 15 % gyventojų, daugiausia miestuose.Afrikos plėtros bankas. (2008).Kamerūno energetikos sektoriaus plėtros ataskaita. Abidžanas: AfDB leidiniai..

Nacionalizavimas

1974 m. Kamerūno vyriausybė, vykdydama prezidento Ahmadou Ahidjo ekonominę politiką, kuria buvo pabrėžiama valstybės kontrolė strateginiuose sektoriuose, visiškai nacionalizavo SONEL. Šiuo žingsniu buvo siekiama paspartinti kaimo vietovių elektrifikavimą ir remti industrializaciją, SONEL tampant pusiau valstybiniu subjektu, pavaldžiu Energetikos ministerijai. Šiuo laikotarpiu bendrovė plėtė savo tinklą įgyvendindama tokius projektus kaip Edéa hidroelektrinė (paleista 1978 m.), kuri padidino gamybos pajėgumus 300 MW. Tačiau dėl nuolatinio investicijų trūkumo ir biurokratinio neefektyvumo infrastruktūra blogėjo. Iki devintojo dešimtmečio SONEL susidūrė su dideliais perdavimo nuostoliais (viršijančiais 25 %) ir dažnais elektros energijos tiekimo sutrikimais, o tai prisidėjo prie ekonomikos sąstingio. Pasaulio bankas 1990 m. pažymėjo, kad SONEL veiklos neefektyvumas Kamerūnui kainavo apie 2 % metinio BVP.Pasaulio bankas. (1990).Kamerūnas: Energetikos sektoriaus vertinimas. Vašingtonas, DC: Pasaulio banko grupė..

Privatizavimas

Susidūręs su didėjančia skola ir tarptautinių finansų institucijų spaudimu, Kamerūnas 1990-aisiais pradėjo elektros energijos sektoriaus reformas. 2001 m. „SONEL“ buvo privatizuota pagal 20 metų koncesijos sutartį su JAV įsikūrusia energetikos tarptautine bendrove „AES Corporation“, kuri įsigijo 56 % akcijų. Vyriausybė pasiliko 44 % akcijų, o „SONEL“ toliau veikė pradiniu pavadinimu. „AES“ investavo 150 mln. JAV dolerių infrastruktūros, įskaitant tinklo automatizavimo ir matavimo sistemas, modernizavimui, siekdama sumažinti nuostolius ir pagerinti sąskaitų išrašymo efektyvumą. Nepaisant pradinių laimėjimų, tokių kaip 15 % techninių nuostolių sumažėjimas iki 2005 m., privatizavimas sulaukė kritikos dėl tarifų didinimo ir neįgyvendintų kaimo vietovių elektrifikavimo tikslų. Iki 2010 m. „SONEL“ aptarnavo 60 % miesto namų ūkių, bet tik 15 % kaimo vietovių, o tai dar labiau padidino regioninius skirtumus.Tarptautinis valiutos fondas. (2007).Kamerūnas: Viešųjų įmonių apžvalga. Vašingtonas, DC: TVF leidiniai..

Operacijos

„SONEL“ veiklos sritys apėmė tris pagrindines funkcijas: elektros energijos gamybą, perdavimą ir paskirstymą. Energija daugiausia buvo gaminama hidroelektrinėse (70 % pajėgumų), o pagrindiniai įrenginiai buvo Songloulou (384 MW) ir Edéa (294 MW) miestuose, o juos papildė šiluminės elektrinės Jaundėje ir Dualoje. Perdavimas apėmė 5000 km ilgio aukštos įtampos tinklą, o paskirstymas pasiekė daugiau nei 2 milijonus klientų per 50 000 km vidutinės ir žemos įtampos linijų. Bendrovėje dirbo apie 3500 darbuotojų, o matavimą, sąskaitų išrašymą ir klientų aptarnavimą valdė 14 regioninių padalinių. AES eroje „SONEL“ įdiegė išankstinio mokėjimo skaitiklius, kad kovotų su vagystėmis ir nemokėjimu, o tai paveikė 30 % pajamų. Tačiau veiklos iššūkiai išliko, įskaitant senstančią infrastruktūrą (2010 m. 40 % transformatorių buvo vyresni nei 25 metų) ir pažeidžiamumą dėl su klimatu susijusių sutrikimų, tokių kaip sausros, mažinančios hidroelektrinių gamybą. Vidutinė metinė generuojama elektros energijos gamyba siekė 4 000 GWh, tačiau to nepakako augančiai Kamerūno paklausai patenkinti, todėl didžiuosiuose miestuose teko reguliariai mažinti apkrovą.Kamerūno Energetikos ir vandens išteklių ministerija. (2012 m.).Nacionalinis elektros energijos plėtros planas. Jaundė: Vyriausybės leidykla..

Nuosavybė ir valdymas

SONEL nuosavybės struktūra per jos gyvavimo laikotarpį labai keitėsi. Nuo 1957 iki 1974 m. ji veikė kaip viešojo ir privačiojo sektorių partnerystė, o Prancūzijos investuotojai turėjo mažumos akcijų. Po nacionalizacijos Kamerūno valstybė valdė 100 % akcijų iki 2001 m. privatizavimo sandorio su AES korporacija. AES skyrė emigrantų vadovus į pagrindines pareigas, įskaitant generalinį direktorių ir technikos direktorius, o vyriausybė vykdė priežiūrą per valdybos atstovą. Ši struktūra pagerino finansų valdymą – SONEL po daugelio metų nuostolių pasiekė pelningumą iki 2004 m., tačiau sukėlė įtampą dėl strateginės autonomijos. 2011 m. AES pardavė savo akcijų paketą Didžiosios Britanijos infrastruktūros įmonei „Actis Capital“, o tai signalizavo apie poslinkį link investicijų, orientuotų į Afriką. Visą šį laikotarpį SONEL valdymas buvo tikrinamas dėl skaidrumo stokos; 2009 m. atliktas auditas atskleidė 50 mln. USD neapskaitytų išlaidų, todėl buvo raginama imtis reguliavimo reformų.Afrobarometras. (2009).Visuomenės požiūris į komunalines paslaugas Kamerūne. Johanesburgas: Afrikos demokratijos institutas.Nepaisant šių problemų, „SONEL“ liko vienintele Kamerūno integruota komunalinių paslaugų įmone iki 2010 m., kai prasidėjo sektorių atskyrimas.

Iššūkiai ir kritika

SONEL susidūrė su daugialypiais iššūkiais, kurie mažino jos veiksmingumą. Finansiškai ji grūmėsi su dideliu įsiskolinimo lygiu (2000 m. jis pasiekė 200 mln. USD) dėl per mažų tarifų ir mokėjimų nevykdymo, ypač iš valstybinių subjektų. Veiklos srityje techniniai nuostoliai dėl pasenusios infrastruktūros ir komerciniai nuostoliai dėl elektros energijos vagysčių bendrovei kasmet kainavo 35 % pagamintos energijos. Paslaugų patikimumas buvo prastas, miestuose piko metu kas savaitę buvo 10–15 valandų elektros energijos tiekimo sutrikimų, o tai labai paveikė verslą ir namų ūkius. Socialiniu požiūriu SONEL susidūrė su visuomenės neigiama reakcija dėl tarifų didinimo (gyventojų namų ūkių tarifai nuo 2001 iki 2010 m. išaugo 40 %) ir nepakankamo kaimo vietovių aprėpties, todėl 80 % kaimo vietovių liko be prieigos prie elektros tinklo. Taip pat iškilo susirūpinimas dėl aplinkosaugos, nes šiluminės elektrinės prisidėjo prie vietos taršos. Kritikai, įskaitant tokias NVO kaip „Žaliasis Kamerūnas“, teigė, kad SONEL dėmesys miesto pelningumui nepaiso lygių galimybių, pažeisdamas vyriausybės įsipareigojimus mažinti skurdą. 2013 m. atliktas parlamentinis tyrimas išryškino valdymo trūkumus, nurodydamas politinį kišimąsi į skyrimus ir viešųjų pirkimų pažeidimus.„Transparency International Cameroon“. (2013).Korupcija Kamerūno energetikos sektoriuje. Jaundė: TI ataskaitos..

Restruktūrizavimas ir palikimas

Nuolatiniam neefektyvumui esant, Kamerūnas pradėjo išsamias elektros energijos reformas pagal Įstatymą Nr. 2011/022, dėl kurių 2014 m. SONEL buvo likviduota. Bendrovė buvo padalyta į atskirus subjektus: ENEO Cameroon SA perėmė gamybos ir paskirstymo atsakomybę, o Energetikos sektoriaus reguliavimo agentūra (ARSEL) – perdavimą. Šios restruktūrizacijos tikslas buvo pritraukti investicijų, pagerinti efektyvumą ir iki 2035 m. pasiekti visuotinę prieigą. SONEL palikimas yra dvilypis: ji sukūrė pamatinę Kamerūno tinklo infrastruktūrą, tačiau nesugebėjo užtikrinti tvaraus ir įtraukaus aptarnavimo. Po restruktūrizacijos ENEO paveldėjo SONEL turtą ir iššūkius, o kaimo vietovių elektrifikavimo lygis iki 2020 m. išaugo tik nežymiai – iki 18 %. Istoriškai SONEL yra besivystančių ekonomikų komunalinių paslaugų valdymo sudėtingumo pavyzdys, kur susikerta kolonijinis palikimas, privatizacijos kompromisai ir instituciniai trūkumai. Jos istorija formuoja nuolatines pastangas modernizuoti Afrikos energetikos sektorius, pabrėžiant reguliavimo nepriklausomybės ir bendruomenės įsitraukimo poreikį.Jungtinių Tautų vystymo programa. (2016).Tvari energija Kamerūnui: pamokos iš SONEL. Niujorkas: JT vystymo programos leidiniai..

Taip pat žr.

• ENEO Kamerūnas Pietų Afrika
• Elektros energijos sektorius Kamerūne
• Kamerūno energetikos politika
• AES korporacija

Nuorodos

1. Pasaulio bankas. (2010).Kamerūno energetikos sektoriaus apžvalga: komunalinių paslaugų veiklos stiprinimas. Vašingtonas, DC: Pasaulio banko grupė.
2. Tarptautinė energetikos agentūra. (2015).Afrikos energetikos apžvalga: Kamerūno šalies profilis. Paryžius: TEA leidiniai.
3. Afrikos plėtros bankas. (2008).Kamerūno energetikos sektoriaus plėtros ataskaita. Abidžanas: AfDB leidiniai.
4. Pasaulio bankas. (1990).Kamerūnas: Energetikos sektoriaus vertinimas. Vašingtonas, DC: Pasaulio banko grupė.
5. Tarptautinis valiutos fondas. (2007).Kamerūnas: Viešųjų įmonių apžvalga. Vašingtonas, DC: TVF leidiniai.
6. Kamerūno Energetikos ir vandens išteklių ministerija. (2012 m.).Nacionalinis elektros energijos plėtros planas. Jaundė: Vyriausybės leidykla.
7. Afrobarometras. (2009).Visuomenės požiūris į komunalines paslaugas Kamerūne. Johanesburgas: Afrikos demokratijos institutas.
8. „Transparency International Cameroon“. (2013).Korupcija Kamerūno energetikos sektoriuje. Jaundė: TI ataskaitos.
9. Jungtinių Tautų vystymo programa. (2016).Tvari energija Kamerūnui: pamokos iš SONEL. Niujorkas: JT vystymo programos leidiniai.